"十四五"我國VOCs排放總量控製方案研究與（yǔ）建議

發布時間（jiān）：2021-12-17 10 :45 瀏覽次數：

近（jìn）年來，全國空氣質量明顯改善，相較於2015年，2019年PM2.5、PM10和SO2濃度明顯下降，CO和NO2濃度基本持平，但（dàn）O3濃度上升了22%，且作為首要汙染物的占比不斷提高，已成為空（kōng）氣質量（liàng）達標和持續改善的重要製（zhì）約因素。O3具有非常明顯的區域性汙染特征，須采取分區分類（lèi）的科（kē）學管控策略。閆慧等基於338個地級（jí）及以上城市（shì）O3超標狀況與光化學反應活躍狀況（kuàng）將我（wǒ）國京津（jīn）冀、長三角、珠三角、成（chéng）渝地區劃分為重度控製區（qū），內蒙（méng）古自治區、湖南省、遼寧省和寧夏回族自治區為中（zhōng）度控製區，其他地區為（wéi）一般控製區。其中（zhōng），一般（bān）控製區（qū）為達標（biāo）區;重度及中度控製區為超標區，其環境空氣質量改善需求較（jiào）大。

O3由揮發性有機物(VOCs)和氮（dàn）氧化物(NOx)通過光（guāng）化（huà）學反應生成，大（dà）幅削減VOCs的排放量是（shì）現階段O3汙染防治（zhì）的關鍵。然而我國VOCs治理工作依然為（wéi）大氣環境管理的短板，排放（fàng）控製（zhì）形勢十分嚴峻。研究表（biǎo）明，2011—2019年，我國人為源VOCs產生量呈現（xiàn）上升的趨勢，2019年相較於2011年增長21.75%;而我國人（rén）為源VOCs排放量呈先增後降的趨勢，2018年首次出現下降趨勢，2019年VOCs排放量約為2342.41萬（wàn）t，仍處於高位。若維持現（xiàn）有控製水平不變，由（yóu）於經（jīng）濟水平的發展（zhǎn），預計我國2025年人為源VOCs排放總（zǒng）量相較於2019年將增長（zhǎng）22.91%;若（ruò）繼續實行VOCs排放控製，參考已出台的政策（cè）中提到的控製要（yào）求，2025年較2019年排（pái）放總量將下降12.62%。因此，“十四五（wǔ）”時（shí）期應（yīng）深入（rù）推進VOCs治理攻堅工作，實（shí）施區域差別化總（zǒng）量控製，落實（shí）減排主體責任，有效改（gǎi）善空氣質量。

本文基於“十四五”時期VOCs排放的預測結果，探討了我（wǒ）國（guó）“十四五”時期（qī）VOCs排放總量控製的思路，設計（jì）了“十四五”時期VOCs總量控製方（fāng）案，研究並提出了總量分配方法，確定了總量分配因子，將總量指標分配至各省（shěng）(區（qū）、市)，明確地方總量控製預期目標，並對“十四（sì）五”時期VOCs排放總量控製提出相應的對策建議。

01“十四五”VOCs排放總量控製思路

1.1 總體思路以區域總量控製為主，結合重點行業、重點企業集（jí）群實行（háng）總（zǒng）量控製（zhì）。關注（zhù）石化等（děng）重（chóng）點行業和重（chóng）點企業集（jí）群，實（shí）行“計劃單列式”管理，落實減排責（zé）任（rèn）。對於石化、汽車（chē）製造等核算基礎較好的行業采用全（quán）口徑核算，以基準年和目標年VOCs排放量之差作為考核依據，量化減排效果。核算基礎較差的（de）行業可（kě）采取宏觀核算和全口徑核算相結合的方法。

1.2控製範圍揮（huī）發性有機物總量控製範圍包含工業源、交通源和生活（huó）源。其中，工業源包含石化、化工、工（gōng）業塗裝、包裝（zhuāng）印刷等行（háng）業，約占（zhàn）全（quán）國人為源VOCs排放總量的56.8%;交通源包含油品儲運銷、道路機動車等，約占（zhàn）22.3%;生活源包含（hán）幹洗、建築裝飾（shì）、生物質露天焚燒、生（shēng）物質（zhì）燃料燃燒、農藥使用等，約占20.9%。

1.3技術路線揮發性有機物總量控（kòng）製技術路線包括以下（xià）步驟(見圖1):

首（shǒu）先，國家層（céng）麵要求各省（shěng）(區、市（shì）)組（zǔ）織開（kāi）展轄區“十四五”減排形勢分析工作，依據排放量、治理現狀等因素確定（dìng）總量控製規劃的對象、範（fàn）圍，通過自上而下和自下而（ér）上相結合的方式掌握基礎數據，確定基準年(2019年（nián）)汙染物排放（fàng）基數。同時，結合國（guó）民經濟規劃和各類相關專項規劃，預測“十四五（wǔ）”VOCs排放新增量，並基於減排途徑（jìng）分析，量化減排潛力，提出國家層（céng）麵總量控製目標及初步分配方案。其次，各省(區、市)需綜合考慮當地（dì）汙染物排放強度、環境容量、產業結構、經濟水平及中長期（qī）發展要求等因素，科學測算汙染物新增量;分析VOCs排放全（quán）過程治理（lǐ）適用技術和理論削減率，結合排放標準及相關政策要求，考慮經濟（jì）合理性和技術可行性，定量評估減排潛力;結合空氣質（zhì）量改善需求，確定各省（shěng）(區、市)總量控製初步目標，製定初步的VOCs減排方案，明確重點汙染源和重點工（gōng）程項目，確保總量控製目標的可行（háng）性。後，國家統（tǒng）籌考慮各地經濟社會（huì）發展和環境質量改善要求，與各省(區、市)協調確定地方終減排目標，簽訂責任書。各省(區、市)基於減排目標，確定重點任務（wù）和（hé）各地重點減（jiǎn）排工作，製（zhì）定減排方案和排放計劃，落實到重點汙染（rǎn）源和重點工程項目（mù），明確企業責任。與此（cǐ）同時，每年開展地方VOCs排（pái）放（fàng）量核查核算，對總量控（kòng）製實施效果進行評估，動態調整總量控製目標和實施方案。對於石化（huà）行業和涉VOCs排放重點（diǎn）企業集群實行“計劃單列式”管理，與（yǔ）相關負責單位簽訂責任書，落實減排任務。

圖（tú）1“十四五”VOCs排放總量控製技術路線

02“十四五”VOCs排放總量（liàng）控製（zhì）方案設計

2.1 技術路線和研究方法本文以我國人為（wéi）源VOCs排放為對象，運用情景分析法，綜合考（kǎo）慮國家中（zhōng）長期發展規劃的經濟、人口和能源等（děng）指標，確定“十四五”新增排放量，結（jié）合對各行業（yè）減排（pái）途徑和減排潛力（lì）的分（fèn）析，確定總量控製目標。選取合適的分配（pèi）指標構建指標集，並運用（yòng）信息學方法，確定所選取指標（biāo）之（zhī）間（jiān）的（de）權重，將總量分配至各（gè）省(區、市)，見圖2。

圖2“十四五”VOCs排放總量控製（zhì）方案設計路線圖

本研究擬使用信息學中（zhōng）的信息熵理論確定各指標的分配權重，再用改進的等比例分配方法對VOCs排放總量公平合理地進行分配。

2.2VOCs排（pái）放總量分配

(1)總（zǒng）量分配指標的確定在全（quán）麵掌握（wò）人為源VOCs排放（fàng）特征（zhēng）後，選定（dìng）大氣環境現狀、經濟社會發展水平、移動源主要影響因素、生活源主要影響因素以及工業源主（zhǔ）要影響因素（sù）作為全國VOCs排放總量的分配指標，各指標的（de）含義如下（xià）:

大（dà）氣環境（jìng）現狀:以（yǐ）各省(區、市)空氣質（zhì）量（liàng）達標天數占全年天數比例和VOCs環境容量利用率(VOCs排放量（liàng）/國土麵積)2個指標表征大氣環（huán）境現狀。

經濟社會（huì）發展水平:經濟社會因素是正（zhèng）向驅動要素，經濟的增長會導（dǎo）致（zhì）汙染物產生量（liàng）的增加，本（běn）研究用人均GDP、單位GDP汙染物排放強度來表征經濟社會因素的影響。移動源主要影響因素:由於飛機、船舶、火車（chē）基本是跨區域（yù）運輸，難（nán）以衡量其在某個地區的具體影響，且機動車VOCs排放量在移動源中占比大，因此選擇以各省(區、市（shì）)的汽車保有（yǒu）量體（tǐ）現移（yí）動源VOCs排放量對排放總量的貢獻。

生活源主要影響因素:生活源的VOCs排放主要來自居民烹飪（rèn）以及日（rì）常使用含VOCs的溶劑2個方麵，與居民生活方式與人口數量相關，而居民（mín）人均消費（fèi）支出是居民生活方式改變的重要表現，因此本研究選擇（zé）用各省(區、市)居民人均消費支出和人口數量表（biǎo）征生活源對VOCs排放總量的影響（xiǎng）。

工業源主要影響因（yīn）素:工業源VOCs的排放主要來自含VOCs原料的生產過程、含VOCs原料的加工過程以及含VOCs溶劑的使用（yòng）。從數據的可獲得性和科學性出（chū）發，本（běn）研究選用工業總產值表征工業源VOCs排放對總量的影響。

(2)總量分配指（zhǐ）標權重確（què）定根據熵值法可得各（gè）分配指標的權重，見表1。

表1 總量分（fèn）配指標權重熵值法（fǎ）計算結果

其中8個指標權重大小排序關係為:VOCs環境容量利用率＞工業總產值＞人均GDP＞空（kōng）氣質量達標天數占全年天數（shù）比（bǐ）例＞汽車（chē）擁有量＞居民人均消費支出＞人口數量＞單位GDP排放強度，權（quán）重越（yuè）大，意味著（zhe）該指標（biāo）對（duì）總量分配的影響越大。權重排在前四的（de）指標依次是VOCs環境容量利用率、工業總產值、人均（jun1）GDP及空氣質量（liàng）達標天數占全年天數比（bǐ）例，這說明各地區大氣（qì）環境現狀、工業總產值以及社會經濟（jì）發展水平是VOCs排放總量分配首要考慮的因素，大氣環境現狀（zhuàng）越差（chà）、工業總產（chǎn）值越大以及社（shè）會經濟發展水平越（yuè）高的地區空氣質量持續改善的需求越大，需承擔更多（duō）的VOCs排放削減責任。汽車擁有量指標也有一定的權重，說明移動源排放（fàng）量對VOCs的排（pái）放量有一定（dìng）的影響。權重排在後3位的（de）指標（biāo）依次是居（jū）民人均消費支出、人口數量以及單位GDP排放強度，這意味著這3個指標（biāo）在總（zǒng）量分配中是次要因素。其中，居民人均消費支出和人口數量是生活源VOCs排放對總量貢獻的（de）表征，這兩個指標權重數據小，與實際上生活源VOCs排放對總量貢獻小（xiǎo）的情況保持一致，也間接（jiē）說明了熵值法計算（suàn）得出的權重科學合理。

(3)削減率和削減量分配

根據劉銳源等的研究可知（zhī），在考慮“十四五”新增排放量的情況（kuàng）下，全國2025年控製情景下VOCs排放削減率為12.62%。基於公平性的原則，本研究采用改進等（děng）比例分配方法，以2019年（nián）VOCs排放量數據為基準年數據，使用已（yǐ）建立（lì）的總量分配指標，將2025年控（kòng）製情景下的削減量分配到各省(區、市)，見圖3。由圖3可以（yǐ）看出，各省（shěng）(區、市)VOCs排放削減量和削減率都存在明顯差異（yì）。

圖3 各省(區、市) 2025年（nián）控製（zhì）情景下VOCs排放削減（jiǎn）率和削減量

在控製情景下（xià），VOCs排放削減（jiǎn）率排名前9位（wèi）的省(市（shì）)分別（bié）為:上海、江蘇、山東、廣東、北京、浙江、河南、天津、河北。分析其原因如下:①上海、北京和天津3個直轄市雖然麵積較小，VOCs排放（fàng）總量較（jiào）低，但其單位國土麵積VOCs排放量大，且其處於O3重度控製區（qū），空氣質量改善需求大，減排（pái）潛力較（jiào）大;②江（jiāng）蘇（sū）、廣東和浙江（jiāng）3省國土麵積大，其VOCs排放總量（liàng）也大（dà），同時社會（huì）經濟發展水平較高，且處於O3重（chóng）度及中度控製區，相對基準年也需較大的減排力度;③山（shān）東、河南和（hé）河北（běi）3省社會經濟（jì）水平中（zhōng）等，但其（qí）VOCs排放量巨大，且處於（yú）O3重度（dù）控製區，應承擔更大的削減責任，故其削減率比較大。而寧夏（xià）回族自（zì）治區雖然處於O3中（zhōng）度控製區，但受傳輸影響（xiǎng）大，本地生成少;廣西、黑龍江、雲南、海南、甘肅、貴州、青海以（yǐ）及西藏等省(區)均處於O3達標區，環境空氣質量（liàng）達標天數比例較高，且單（dān）位VOCs排放（fàng）量小、排放強度低，承（chéng）擔VOCs排放削減的責任小，削減力度和（hé）削減空間小，削減率均低於（yú）5.5%。

全國2025年控製情景下削減量為296.7萬t，其中，削減量排名前五位的省份（fèn），其削減量之和超過了（le）削減總量的一半，為56.06%。這5個省份分別為（wéi）山（shān）東、江蘇、廣東、浙江以及河（hé）南（nán），這些省（shěng）份均處於O3重度及中（zhōng）度控製區（qū），且2019年VOCs排（pái）放量和GDP總量均排在全國前5位，需承擔更多的削減責任。而貴州、海南、甘肅、青海、寧夏和西藏5個省(區)控製情（qíng）景下削減（jiǎn）量之和為4.49萬t，削減責任小。總（zǒng）體（tǐ）上（shàng），VOCs重點減（jiǎn）排區域（yù）主要分布在東南沿海地區（qū），其次是東北、華北和（hé）中部地區，西部（bù）地（dì）區是VOCs削減率低的地區，該分布也（yě）與經濟發展方式相關（guān）聯。工業越發達的地區（qū），人均GDP越高，VOCs排放強度就越高;空氣（qì）質量改（gǎi）善需求越大（dà），減排責任就越大。

2.3排放總量分配結果在控（kòng）製情景下，“十四五”時期各省（shěng）(區、市)總量控製目標見圖4，可以看出，VOCs允許排放量較大的11個省分別為山東、江蘇、廣東、浙江、河南、河北、福建、遼寧、四川、湖北（běi）、安徽，分別均（jun1）超過了80萬t，總和占全國排放總量的61.87%。這是由於這些省份2019年的VOCs排放量均較大，落（luò）實《“十（shí）三五”揮發性有機物汙染防治工作（zuò）方案》及其他已（yǐ）出台政策中提到（dào）的控製要求後削減（jiǎn）量較少，削減之後VOCs排放總量仍然較大。黑龍江、湖南、陝（shǎn）西、山西、廣西、內蒙古、江西、吉（jí）林、上海（hǎi）、雲南、新疆、重慶、貴州13個（gè）省(區、市)各自的允許（xǔ）排放量均為30萬～80萬t，總和占全國允（yǔn）許排放量的32%。雖然天津市和北京市的單位麵積VOCs排放量高，但其削減率較大，允許排放（fàng）量分別（bié）約為30萬t。其他省(區)如海南、甘肅（sù）、青海、寧夏（xià）以（yǐ）及西藏的削減程（chéng）度並不明顯，允許排放量與現（xiàn）階段相當。因此，國家應製定差別化的總量控製方案，適當提高對允許排放量較大的省(區、市)的要求，以期盡（jìn）快使這類汙染嚴重區域的空氣質量得到改善。對於允許排（pái）放量（liàng）較低（dī）的省（shěng）(區)，如海南、甘肅、青海、寧夏以及（jí）西藏，應適當考慮放寬要求，以刺激其經濟發展。

圖4 各省(區、市) 2019年和2025年VOCs排放量

03“十四五”VOCs排放總量控（kòng）製對策建議

隨著VOCs排放治理（lǐ）工作的不斷深化，近十年（nián）來，我國VOCs排放總量增（zēng）速放緩，並於2017年出現拐點，2018年和2019年開始（shǐ）下降。預計（jì）未來VOCs排放量將逐年下降，2025年控製情景下，VOCs排（pái）放總量較2019年下降12.62%。為了推動環境（jìng）空氣質量的持續改（gǎi）善，建議在“十四五”期間實施VOCs排放總量控製，深化（huà）VOCs綜合治（zhì）理工作，有效削減（jiǎn）VOCs排放。同時為了更有效地實施VOCs排放總量控製，提出如下幾點建議:

一是以區域總量控製為（wéi）主，結合重點行業、重點企（qǐ）業集群實行總量控製。關注石化等重點行業和重點企業集群，實行“計劃單列式”管理，簽訂目標責任書，嚴格落實（shí）減排目標主體責（zé）任。建立（lì）減排目標逐級分配方法，綜合空氣質量、VOCs環境容量、VOCs排放強度、人口規模（mó）、產業結構、經濟水平等多因素，科學、合理、公平、公開地（dì）將（jiāng）區域（yù）減排目標逐（zhú）級分配至各省（shěng）(區、市)、集群、園區及企業。

二是強化重點行業、重點企業、集群或園區綜合治（zhì）理（lǐ）。石化行業應加強密封點（diǎn）的泄漏修複，將泄漏檢測與修（xiū）複(LDAR)密封點的檢測台賬作為後續現場檢測和泄漏點修複的依據，並及時（shí）修複泄漏超標的密（mì）封（fēng）點。化工行業須對使用含（hán）VOCs物料的設備和廢棄包裝容器進行（háng）加蓋密閉。對（duì）於儲運、廢水集輸（shū）過程和非正常工況，石化、化工行業應強化（huà）儲運過程的有效管理，加強中間產品（pǐn）罐的油（yóu）氣回收等（děng）治汙設施的安裝和有效運行;應加強廢水集輸過程中的密封處理，配置廢氣的收集與處理設施，並確保其正常運行。工業塗裝、印刷行業夏季應禁止使用高VOCs含量（liàng）、活性物種多的有機溶劑產品;對於涉及塗料、油墨等含VOCs原輔材料的（de）操（cāo）作（zuò）應在密閉裝置或者密閉空（kōng）間中進行，若無法密閉的，則應在裝有收集裝（zhuāng）置的環境中進行操作。廢氣收集效率應嚴（yán）格按相關標準（zhǔn）及規範的要求執行，收集率（lǜ）應達到80%以上;治理工藝、技術和設施應升級改造提升至（zhì）達到標準要求，嚴格要求處理效率;須加強對廢水、危廢中VOCs逸散排放的管控。油品儲運銷行業（yè）須對已安裝油氣回收設施的儲油庫、油罐車、加油（yóu）站進行設施檢修、改造升級，使回收效率達到設計規範及標準要（yào）求;加強油氣回收係統密（mì）封性檢測，確保油氣回（huí）收係統正常運行;強化儲（chǔ）存設施的降溫措施，調整作業（yè）計劃，減少（shǎo）高溫時（shí）段（duàn）作業。

三（sān）是以排（pái）汙許可製度為依托（tuō）。建立VOCs排放量核查核算方法、總量削減核查核算與減排績效評估方法和以環境質量為核心（xīn）的綜合評估與考核體係，石化行業（yè）采（cǎi）用全口徑核算的方式核算基準年（nián）和（hé）目標年排放量（liàng），其他行業采用全口徑核算與宏觀方法核算相結合的方式。同時通過（guò）建立自動監測網絡、區域VOCs排放汙染源數據庫、大氣環境模擬軟（ruǎn）件庫、重點汙染控（kòng）製源定期和非定期監（jiān）測製度，做到對總量控製的有效考核。

四是“十四五”VOCs排放總量控（kòng）製應體現多措並舉、多元共治的現代環境治理理念。統籌協調排汙交易、排汙收費、合同減排、生態環境補償與總量控製製度的關係，逐步建立市場化的減排機製，通過采取一係列經濟、技術等導向型政策，調動企業的減排積極性。在各級政府都要對環境（jìng）質（zhì）量負責（zé）的前提（tí）下，建立企業承擔主體責任、社會組織依法參與（yǔ）、新聞媒體輿論監督的實施機製。

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